中共十八屆五中全會近期將召開，會議主要議程之一，是研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。其中，“十三五”經濟目標如何確定備受關注。

    7月20日召開中央政治局會議提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

    按照此前十八大確立的目標，2020年全面建成小康社會，要實現(xiàn)國內生產總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

    而要實現(xiàn)這一目標，不同專家結論不一。一些專家認為，“十三五”期間GDP增速不能低于6.8%，也有的專家認為，考慮到今年實現(xiàn)7%的增速，未來5年6%即可。

    據(jù)悉，上述建議在五中全會通過后，以此為依據(jù)制定的“十三五”規(guī)劃將在明年全國兩會上討論，經大會通過后將開始執(zhí)行。

    “十三五”規(guī)劃經濟增速存爭議

    “十三五”時期從2016年到2020年，是全面建設小康社會的重要時期。

    按照2010年的測算，要在十年實現(xiàn)收入倍增，每年增長的速度應達到7%。

    不過由于2011、2012、2013年、2014年的經濟增速分別為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，考慮到2015年全年可能實現(xiàn)7%的因素，用數(shù)學方法測算，未來5年年均經濟增速達到6.1%左右，就可以實現(xiàn)2020年比2010年GDP翻番的目標。
 
    國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會議上表示，從實現(xiàn)“十八大”提出的兩個“翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速實現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。

    不過，目前學界仍爭議很大。

    中國社會科學院數(shù)量所研究員樊明太，以及中國社科院經濟所經濟增長室主任劉霞輝認為，“十三五”時期經濟增速宜定為7%。

    “并不是要求每年的GDP增速都必須是7%，只要"十三五"大部分年份能在7%的水平就可以實現(xiàn)小康社會的目標。”劉霞輝說。

    國家信息中心經濟預測部則判斷，“十三五”時期年均經濟增速在6.5%左右。

    中國國際經濟交流中心副研究員王天龍的觀點是，要實現(xiàn)全面建成小康社會的經濟目標，未來五年6.8%就夠了，如果再留些余地，7%左右還是比較合適的，這樣會實現(xiàn)既定發(fā)展戰(zhàn)略的目標，也能保證我們的經濟跨越中等收入陷阱。

    而國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，“十三五”時期經濟增長的合理區(qū)間可在6%到7%之間。

    他認為，“十三五”主要是解決經濟不協(xié)調、不可持續(xù)、不平衡的問題，實現(xiàn)GDP增長翻兩番，是有質量要求的，經濟增長在6%多一點，最多6.5%，比較合理。

    北大中國國民經濟核算中心副主任蔡志洲也認為，未來五年年均GDP增長6%，就可以實現(xiàn)十八大全面小康目標，但是考慮更多因素，GDP年均可以設定6.5%。

    “經濟增速要在"十三五"期間達到7%，難度太大。”他說。
 
    促更高質量增長

    7月20日召開的中央政治局會議指出，“十三五”時期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

    為此，必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

    財政部副部長朱光耀認為，核心是要提高全要素勞動生產力。

    “在改革開放全面落實，改革創(chuàng)新的舉措得到全面推進（的情況下），我們有充分的信心，在未來五年，也就是在第13個五年規(guī)劃期間，中國經濟的潛在增長率將保持在7%-8%的水平。”他在近期的網易經濟學家論壇上說。

    全要素生產勞動生產率，即生產活動在一定時間內的效率。這包括人力、物力、財力開發(fā)利用的效率。截至目前，中國勞動力總量已經連續(xù)多年下降，而投資資金對經濟的貢獻率已經降低，比如原先“九五”時期，每投資5元錢，可以產生1元的GDP，但是到了2014年投資11.5元錢，才能產生1元錢的GDP。

    國際貨幣基金組織認為，在2002年至2007年之間，中國全要素勞動生產率的年均增長率在5%-6%之間，2008年到2013年，該生產率的增長幅度下降到了2%-3%之間，下一步如果中國把正在試點之中的自貿區(qū)改革等推廣到全國，這對中國全要素勞動生產率的年度貢獻可達到0.8%，再把包括戶籍制度改革在內的社會制度改革全面推進和落實，該生產率可再提高1.3個百分點。

　　中國社會科學院數(shù)量所研究員樊明太認為，下一步科技投入占GDP比重需要提高，但幅度不會很大。關鍵還是如何引導社會資本通過資本市場和互聯(lián)網金融等進入研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域。

    除此之外，還要努力把投資引向養(yǎng)老和生態(tài)領域，促進投資的結構調整，引導消費層次提高。他指出，計劃生育應該放開，但還需適當規(guī)劃。

　　來源: 21世紀經濟報道（2015年07月28日）