國家發(fā)改委等11部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《方案》），將江蘇、安徽兩省和包括寧波等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，旨在為全國探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，并公布了推進時間表。
 
　　值得注意的是，《方案》不僅涉及諸多省份地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，還涉及北、上、廣等特大城市，同時吸收了四個直轄市的部分地區(qū)參與試點。其中，北京市通州區(qū)、重慶市主城九區(qū)、上海市金山區(qū)以及天津市薊縣均在列。一時間，輿論關(guān)注以“北京試點積分落戶、探索新型城鎮(zhèn)化道路”的討論聲為主四散開來。
 
　　就此，記者采訪了中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛，以發(fā)展經(jīng)濟學視角前瞻了《方案》對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能帶來的影響。他認為，此次試點將全部試點地區(qū)方案要點予以公布，其間存在的規(guī)律性和普遍性一致對外釋放了三大積極信號：積極推進戶籍改革、力促公共服務(wù)均等化以及重用市場化力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
 
　　為深化戶籍改革積累經(jīng)驗
 
　　記者梳理《方案》全文發(fā)現(xiàn)，該方案提出了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體實施方案，明確了指導思想和基本原則，以及試點范圍、時間和主要任務(wù)。此外，將兩省及62市（鎮(zhèn)）的實施方案要點一并列明，共計287頁，全文約13萬余字，可謂詳盡、具體。
 
　　在彭剛看來，其目的正是要對外表明新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞綜合改革，凸顯“人”的城鎮(zhèn)化的核心理念。首當其沖就是普遍性選擇圍繞外來人口本地化、農(nóng)民市民化做文章，“這在賦予地方突破戶籍限制、打破戶籍藩籬政策依據(jù)的同時，無異于抓準了新型城鎮(zhèn)化推進的主要障礙，彰顯了提速布局城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期。”
 
　　綜觀《方案》所列各試點地區(qū)的方案要點可見，圍繞戶籍制度改革落實積分落戶、居住證制度等內(nèi)容成為各試點地區(qū)普遍采用的表述和涉及的重點內(nèi)容，其中，廣州市、北京市通州區(qū)更是直接表明了“推進積分落戶政策